樂山市市中區白馬鎮人民政府 關于印發《樂山市市中區白馬鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》的通知

樂山市市中區白馬鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府及區委、區政府決策部署，根據《樂山市市中區重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》及區安委會2023年工作要點有關要求，推動重大安全風險防控措施落地落實，從即日起在全鎮范圍內開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動），工作方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實安全生產十五條硬措施，聚焦企業主體責任、部門監管責任和地方黨政領導責任落實，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，聚焦從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，認真排查和整治重大事故隱患，建立健全安全生產責任倒查機制，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決守牢兜住安全發展底線，以高水平安全保障高質量發展。

二、工作目標

通過專項行動，推動轄區企業主要負責人嚴格履行安全生產法定職責，推動企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；鎮屬各部門對照“三管三必須”要求，針對重大事故隱患強化安全監管，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；鎮黨委政府統籌發展和安全能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升。全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，全面系統治理重大事故隱患，全面防控重大安全風險，全面提升企業本質安全水平，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，確保全鎮安全生產形勢持續穩定向好。

三、專項整治

各村（社區）和轄區內企業要立足本地實際排查整治重大事故隱患，鎮安委會各有關成員單位要督促指導本系統抓好專項行動。

（一）危險化學品及煙花爆竹領域。包含危險化學品及煙花爆竹經營、儲存、使用等方面，由鎮安辦牽頭，鎮環保辦、城東市場監管所、鎮規建辦、鎮交管辦、白馬派出所等部門按照職責分工負責。

（二）交通運輸領域（不含鐵路、民航、水上交通）。包含客貨運輸、危險貨物運輸、汽車維修、公路水運工程施工、道路工程施工（含隧道施工）等方面，由鎮交管辦牽頭，鎮文旅服務中心、鎮農業服務中心、鎮安辦、城東市場監管所、土主交警中隊、白馬派出所等部門按職責分工負責。

（三）漁業船舶領域。包含塘埂、漁船管理等方面，由鎮農業綜合服務中心牽頭，各村（社區）按照屬地負責。

（四）建筑施工領域。房屋市政工程、市政管網、自建房方面由鎮規建辦牽頭，水利工程由鎮水務站牽頭，鎮安辦、鎮交管辦等部門按照職責分工負責。

（五）消防領域。包含賓館、飯店、商場、集貿市場、公共娛樂場所、養護院等人員密集場所，醫院、兒童福利院、寄宿制學校（幼兒園、托育機構）等敏感特殊場所，企業、老舊房屋等混合生產經營場所，由鎮安辦牽頭，鎮文旅服務中心、鎮規建辦、鎮交管辦、鎮便民服務中心、城東市場監管所、白馬派出所等部門按照職責分工負責。

（六）城鎮燃氣領域。包含天然氣、液化石油氣等方面，由鎮規建辦牽頭，鎮安辦、鎮交管辦、城東市場監管所、白馬派出所等部門按照職責分工負責。

（七）工貿領域。包含建材、機械、輕工、紡織、商貿等行業，以及動火、吊裝、臨時用電、有限空間作業等重點環節，由鎮安辦牽頭，城東市場監管所等部門按職責分工負責。

（八）特種設備領域。包含鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、和場（廠）內專用機動車輛等方面，由鎮綜合執法辦按職責分工負責。

（九）文化旅游領域。包含公共文化場館（公共圖書館、文化館）、文化娛樂場所（網吧、KTV、電子游藝廳）、旅行社等方面，由鎮文旅服務中心牽頭，鎮規建辦、鎮交管辦、鎮農業服務中心、城東市場監管所、鎮安辦、白馬派出所等部門按照職責分工負責。

（十）校園安全領域。包含校園設施設備、校舍、實驗室等方面，由鎮便民服務中心牽頭，鎮規建辦、鎮交管辦、鎮安全、白馬派出所等部門按照職責分工負責。

（十一）衛生健康領域。包含醫院、衛生院等機構門診樓、住院部及氧氣站、藥品庫房、壓力容器管道等重點部位消防安全隱患、房屋建筑安全等方面，由鎮便民服務中心牽頭，鎮安辦、鎮規建辦等部門按照職責分工負責。

（十二）農業農村領域。包含農業機械、農村沼氣、漁業生產等方面，由鎮農業綜合服務中心按照職責分工負責。

（十三）電力領域（不含水電站，含輸配電網）。由鎮綜合執法辦按照職責分工負責。

四、重點工作

重點做好企業主體責任落實、部門監管責任落實和地方黨委政府領導責任落實三個專項任務。

（一）企業主體責任落實專項任務

企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人是法定的安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是主要負責人的法定義務。突出抓好以下7項工作：

1．組織開展本企業重大事故隱患自查自改。企業主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改；組織制定企業本次專項行動工作清單，建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的有關部門報告；及時汲取發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患；專項行動期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。

2．落實全員安全生產崗位責任。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產責任，充分運用安全生產清單制管理，建立完善安全生產主體責任清單、崗位責任清單、風險管控清單；要按照“行業共性＋企業個性”原則，根據企業、崗位自身可能存在的特殊風險、特殊隱患、特殊問題和可能引發的事故類型，制定個性清單，真正將安全生產責任分解到各層級、各環節、各工序。

3．發揮管理團隊和專家作用。企業主要負責人要突出管理團隊安全責任落實，按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，有條件的企業要設立首席安全官、安全員，協助主要負責人履行安全生產職責；要根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量，提出改進安全生產工作的建議。

4．建立完善企業內部管理制度。企業主要負責人要組織建立本企業安全管理考核、獎懲、監督以及內部舉報獎勵等相關機制，責任落實情況應當與本企業安全生產獎懲措施掛鉤；對于嚴格履行安全生產職責的，應當予以獎勵；對于弄虛作假、未認真履行安全生產職責或者存在重大事故隱患、發生生產安全事故等超出責任制考核標準要求的，給予嚴懲。

5．組織對動火等危險作業開展排查整治。企業主要負責人要針對違規動火作業組織開展1次全員安全警示教育活動，深刻汲取違規動火作業引發的事故教訓；嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，嚴禁使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。企業主要負責人要強化動火風險分析、依規檢測檢驗、清理作業現場、檢查應急裝備和救援器材，確保動火作業安全管理及防范措施落實到位。

6．組織對分包外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所分包外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質，以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理；分包外包外租不得代替履行安全管理責任，要將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。

7．組織開展事故應急救援演練活動。企業主要負責人要組織健全完善本企業應急救援預案，根據本行業領域事故特點，至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），特別是要讓全體從業人員熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業人員應急避險意識。

（二）監管責任落實專項任務

鎮屬各科室部門嚴格按照“三管三必須”要求，大力發揚斗爭精神抓好安全監管，精準嚴格規范文明執法，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。突出抓好以下6項工作：

1．迅速明確和大力宣傳排查整治標準和工作要求。負有安全監管職責的鎮屬各有關科室部門要加強本系統專項行動“條”上的統籌推動。結合各級已出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，可從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合事故教訓，明確本次整治的重點事項。

2．開展監管執法人員專題培訓。負有安全監管職責的鎮屬各有關科室部門要利用企業自查自改階段的時間，集中對監管人員開展安全生產專題培訓。要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點檢查事項及相關法律法規標準，提高專業素養和法治素養，切實提升監管人員發現問題和解決問題的能力水平。組織開展能力提升活動，通過監管人員進學校、示范性監管、交叉監管的方式，將理論與實戰相結合，切實提高監管人員發現隱患能力水平。

3．突出重點精準嚴格執法。負有安全監管職責的鎮屬各有關科室部門要針對企業主要負責人前述7項重點任務落實情況嚴格開展精準監管。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，可向行業主管部門申請依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要及時向行業主管部門報告，并請求行業主管部門依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，可向行業主管部門申請依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，加大行刑銜接力度，由行業主管部門依法移送司法機關追究刑事責任，堅決防止有案不移。對監管檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，扣緊最后一環。根據監管情況，定期通報一批、約談一批、聯合行業主管部門懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。

4．建立倒查機制嚴格問責問效。要建立健全安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，必須嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要理直氣壯開展公開約談通報，對排查整治不力的村（社區）和企業，嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規定予以問責處理。

5．創新監管方式提升執法效能。負有安全監管職責的鎮屬各有關科室部門要積極運用“四不兩直”、明察暗訪、交叉互檢等工作方式不斷提高執法質量，避免走形式、走過場；加強部門間互聯互通，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，強化信息通報共享和部門協調聯動，由區級相關行業主管部門開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。

6．組織開展專家幫助指導服務。各企業適時可邀請專家進行幫扶指導，幫助企業發現并整改安全隱患，推動隱患閉環整改。幫助摸清企業安全生產的真實狀況，建立健全各項安全管理制度，落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，織細織密企業安全風險防控網，促進提升企業本質安全水平。指導企業加強對從事電工、金屬焊接與切割等特種作業人員，以及起重機械、場（廠）內專用機動車輛、壓力容器（含氣瓶）等特種設備作業人員的培訓管理，及時提供特種作業人員培訓和考核發證服務。

（三）黨委政府領導責任落實專項任務

鎮黨委政府要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，落實好屬地領導責任，主要負責人和分管負責人要親自抓、帶頭抓，深入基層、企業調查研究，推動專項行動取得實效。突出抓好以下6項工作：

1．牢固樹立安全紅線意識。各村（社區）和企業要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”；要堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任；始終把人民群眾生命安全放在第一位，把安全發展理念具體落實到經濟社會發展各領域、各環節，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要專題學習安全生產十五條硬措施和中央、省、市、區安全生產相關會議精神，逐條對照狠抓落實；要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平，以高水平安全保障高質量發展。

2．全面做好排查整治動員部署。由鎮安辦牽頭制定本地專項行動工作方案，建立健全專項行動組織領導和常態化督導檢查機制。鎮黨委政府主要負責同志定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治；鎮政府主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署，每2個月至少召開一次安全生產會議，加強對重大事故隱患排查整治工作的督促指導；鎮政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。

3．發揮宣傳組織優勢加強全社會共同監督。由鎮安辦牽頭，組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治和應急演練作為重要內容；及時上報宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度，形成強大輿論聲勢。

4．強化重大事故隱患排查整改人力保障。健全優化鎮村兩級基層安全監管體制，統籌配置監管資源和監管力量，大力配備專兼職安監員，著力解決監管隊伍“人少質弱”問題，切實提升重大事故隱患查處能力。

5．嚴格安全生產督查督辦和考核巡查。要建立本轄區重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強督導檢查，每季度通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數；綜合運用“兩書一函”、警示約談等手段，切實發揮“指導協調、監督檢查”職能作用。鎮安辦要把排查整治開展情況作為2023年度村（社區）考核的重點內容，對存在安全檢查走形式走過場、監管“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優秀”。

6．堅決守牢項目安全紅線。鎮屬各有關科室部門要在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，不得以任何理由降低安全門檻。要嚴格按照《四川省安全生產委員會辦公室轉發〈四川省發展和改革委員會關于牢牢守住項目審批安全紅線的通知〉的通知》（川安辦函〔2022〕66號）要求，全面執行安全生產、消防安全法律法規和政策標準規定，嚴格項目審查、建設、驗收、投產投用閉環管理，督促項目單位按規定落實安全評價。要認真執行安全設施“三同時”規定，堅決防止項目建設存在安全隱患，真正實現安全發展、科學發展。

五、時間安排

專項行動分4個階段進行，各村（社區）和企業要按照各階段工作重點有序推進。

（一）動員部署（5月底前）。制定印發鎮級專項行動方案，匯編各行業重大事故隱患判定標準等相關文件資料，細化明確重點檢查事項，召開專題會議動員部署。利用微信、融媒體等形式進行宣傳發動，將重大事故隱患排查整治工作通知到各行業領域各企事業單位。

（二）企業自查自改和部門幫扶（6月底前）。將企業自查自改和部門幫扶相結合，鎮屬各有關科室部門指導企業全面開展安全風險隱患辨識，認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬，做好問題隱患閉環管理；對重點地區、重點企業開展幫扶指導，完成安全執法隊伍專題培訓。組織開展好“安全生產月”活動，廣泛宣傳解讀重大事故隱患判定標準及整治重點。

（三）部門精準執法與督導檢查（7月至11月）。以“強安2023”監管執法專項行動為抓手，鎮屬各有關科室部門聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準監管檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。在成都大運會期間，省安委會將組織開展駐扎式督導檢查，鎮屬各有關科室部門、各村（社區）、各企業要對標查漏補缺，做好迎檢相關工作準備，結合安全生產“迎大運·保安全”集中整治專項行動，同步開展明察暗訪，做到統籌聯動。

（四）總結提高（12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理經驗做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施。深入分析問題隱患原因，深層次查找問題癥結所在，探索建立長效機制，不斷提升安全監管效能和水平。

六、工作要求

（一）加強組織領導。鎮屬各有關科室部門、各村（社區）、各企業要嚴格落實安全生產責任，全面排查整治問題隱患。鎮黨委政府主要負責同志要親力親為、靠前協調，其他負責同志要認真履行各自崗位職責，明確專人牽頭負責相關工作，全面推進各項任務措施落實。

（二）構建長效機制。鎮屬各有關科室部門、各村（社區）要堅持屬地為主與行業督導相結合、企業自查自糾與政府督查相結合、監督檢查與聯合執法相結合，找準問題根源癥結，采取行之有效的方法措施，提煉固化為制度規范，不斷提升安全監管能力和水平。

（三）強化信息報送。各村（社區）、各企業要將貫徹落實情況及時報送鎮安辦。